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关于全市幼儿园校园安全状况的调查报告
钟祥市人大常委会 李洁
2018年5月22日
为了解我市幼儿园安全现状，5月上旬，组织部分常委会委员及人大代表，通过实地视察、查资料、召开座谈会等形式，对全市幼儿园安全现状进行了调查。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
全市现有各级各类幼儿园193所，其中公办园112所，民办园81所，在园幼儿28679人,教职工2847人。其中省级示范园3所，荆门市级示范园24所，钟祥市一级幼儿园30所。近几年来，市政府及教育行政主管等部门高度重视幼儿园安全工作，不断加大幼儿园安全监管力度，建立健全各项管理制度，严格落实安防要求，保证了全市幼儿园的校园安全。到目前为止，全市幼儿园没有发生一起安全责任事故，园区及周边没有发生一起重大刑事治安案件。
1、安全教育普遍开展。全市各幼儿园举行各类安全应急演练1200余场次，师生参与率达100%，增强了教师、幼儿安全意识，提高了防范能力。
2、安保制度建立健全。建立健全学校及周边治安综合治理工作机制，形成了“统一领导、分工负责、齐抓共管”的幼儿园综治安全工作格局。落实幼儿园安全园长负责制，层层签订安全工作责任书,加强日常安保的落实和检查，为幼儿园的安全防范工作提供了组织制度保证。
3、安全防控措施有力。认真落实人防、物防、技防要求，全市193所幼儿园共配备专兼职保安257名，有163所幼儿园设立了警务室，安装视频监控系统185套，一键式报警器94个。加强食品卫生防疫监督检查，172所幼儿园办理了食堂卫生许可证，建立了食品原料采购台帐，绝大多数从业人员办理了健康证。落实每月一次快检、每季度一次抽检制度，做到了食品安全检查的全覆盖。绝大多数幼儿园都设置有卫生保健室，配备了专兼职卫生保健员。
4、隐患排查常抓不懈。2017年，市政府牵头，教育、公安、卫生、食药监、城管、交通等部门共开展各类安全检查23次，发现安全隐患89处，下达安全隐患整改通知书47份，化解矛盾纠纷2起。对全市42辆校车实时监控，编发校车运营通报27期，整改运营问题118个，保障了幼儿上下学安全。
二、存在的主要问题
1、消防安全隐患较多。有35所幼儿园未设置火灾自动报警和自动喷水灭火系统；14所幼儿园外墙门窗设置防盗网等影响疏散逃生、灭火救援的障碍物；18所幼儿园疏散楼梯数量不足，影响人员疏散；62所幼儿园疏散指示标志、安全出口标志、消防应急照明设施、灭火器配置及电气线路敷设等存在数量不足和不符合规范要求的问题。
2、卫生防控落实不够。食品卫生及疾病防疫有短板。有18所幼儿园没有办理食品卫生许可证，部分幼儿园食堂操作间狭小，操作设备老化，园内环境不优，卫生保健室不健全，专兼职卫生保健员配备不齐，素质不高。
3、内部安保力量欠缺。28所幼儿园没有门卫室，部分保安人员未取得保安资格，有的年老体弱，经验欠缺，处置突发事件、暴力事件能力差。6所幼儿园没有安装视频监控系统。部分幼儿园现有视频监控老化，对幼儿园门前及校内通道等重点部位没有做到视频监控全覆盖。
4、安全监管存在漏洞。全市81所民办幼儿园，有68所没有注册登记，取得办园资质。未办证幼儿园基本都是利用租赁房屋以及私房办园，环境、条件都不能满足办园的要求。公安、消防、妇幼保健、疾病预防、卫生监督执法及食品药品监督等机构在日常业务指导及监督检查上力度也不够。
三、几点建议
1、加大安全宣传力度。幼儿园安全管理需要家长、社会和幼儿园的共同参与。要采取多种形式，进一步加强幼儿园安全宣传教育，增强家长、社会和幼儿园的安全意识和防范能力，特别是要增强幼儿园教职工的安全意识，做到“居安思危，防患于未然”。要指导和督促各级幼儿园设计一系列安全教育教学活动增加孩子的基本自护能力。
2、加大安防落实力度。要进一步健全完善各项安全管理制度，严格落实安全管理责任制，层层签订安全管理责任书。要切实落实人防、物防、技防要求，严格按要求设置警务室及卫生保健室，配齐配强专兼职卫生保健员和安保人员。要积极筹措资金加大对幼儿园安全设施配备投入力度，加强幼儿园安防建设，提高幼儿园自身安全防护能力。
3、加大综合监管力度。要建立和完善由市政府牵头，教育、公安、住建、交通、卫计、工商、食药监等部门参与的综合监管机制，形成各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。要进一步加强消防安全、食品安全、卫生防疫安全、交通安全等重点部位的业务指导和监督检查，特别是对幼儿园周边重点人员要加强排查管理，严防漏管失控。开展定期或不定期开展安全隐患排查，及时发现，及时处置，确保校园安全。
4、加大政策扶持力度。要加强幼儿园的规划设置，科学合理在城区和乡镇布局，避免过度集中和分散。要加大政府财政投入，新建和改扩建一批幼儿园，解决幼儿入园难题。要对民办幼儿园给予政策扶持。目前，在公办园园舍不足的情况下，除较高端民办园外，其他由于收费较低、服务时间长、办园机制灵活等优势，解决了部分幼儿入园问题。因此，这些无证民办园在一定时期还将存在。但需尽快制定无证幼儿园的分类处置办法，明确园舍的结构面积、活动场所、保教人员配备、班级规模、入园要求、安保力量、安保设施等方面的基本条件。采取以奖代补等政策，引导社会资本加大投入，鼓励无证民办幼儿园达标升级。
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