 习近平总书记强调：“法治是最好的营商环境。”营商环境是高质量发展的生存土壤。良好的营商环境需要有良好的法治手段、制度规则来保证。 近年来，钟祥市坚持以习近平法治思想为指导，贯彻落实《湖北省优化营商环境条例》，全面创新工作机制，全心维护公平正义，全力打击违法犯罪，为持续优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，为“建好先行区、建功示范区”提供法治保障。 聚焦顶层设计，打造“有深度”的法治化营商环境 打造法治化营商环境需要做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。市人大常委会就法治化营商环境问题，深入司法机关、行政机关开展专题调研，推动出台《钟祥市全面推行包容审慎监管开展柔性执法进一步优化法治化营商环境工作方案》和《深化一流法治化营商环境建设若干措施》，依法保障营商环境，依法编制并公示“四张清单”（即不予行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单和不予行政强制事项清单），共梳理制定柔性执法“四张清单”事项538项，不予处罚253项，减轻处罚130项，从轻处罚132项，不予强制23项。 
市人大及其常委会定期听取和审议市法院、检察院工作报告，督促市法院、检察院、公安机关在依法办理涉企案件时，依法慎用财产性强制措施，不得超权限、超标准、超范围查封、扣押、冻结。市法院对天神高新技术有限公司等17家企业采取“活封活扣”措施，对东方红铸造厂等153家企业进行信用修复，助力企业回血造血。市检察院深化涉案企业合规改革，依法办理案件3件，涉案企业通过整改走上合规经营轨道，以法治容错助力企业新生。 市公安局与税务、保险、环保等部门建立信息办机制，主动与企业沟通联系提供“保姆式”服务，市公安局车管所主动上门为市公交公司提供车辆上牌政策咨询服务，40台电动公交车在第一时间投入市场运营。市司法局建立“一企业一调解”机制，在全市38家规模以上企业设立调解顾问，先后为江苏七雄、德钟粮油、华中车城等化解矛盾纠纷113起，挽回经济损失2000余万元。 聚焦公平正义，打造“有温度”的法治化营商环境 努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。市人大常委会加强法律监督和工作监督，对“员额法官、员额检察官”进行履职评议，以点带面，督促司法机关提升司法质效，坚持对各类市场主体依法平等保护，维护市场主体的合法权益，营造公平公正的法治环境。 
依法平等保护各类市场主体。今年上半年，市法院推动“商事案件调裁分流三级过滤机制”先行区创建，引导企业通过诉前调解，成功化解纠纷100件，节省诉讼费6.4万元；审结涉企业案件719件，涉案标的额4.9亿元。深化民事诉讼繁简分流，优先适用普通程序独任审理案件，民商事案件普通程序独任制审理适用率为74.68%，同比提高20.2%。市检察院设立12309检察服务大厅、莫愁工作室，开展“检察护企”专项工作，开辟“绿色通道”，对46件涉市场主体案件快速流转、优先办理。市公安局召开“警企座谈会”20余场次，面对面听取企业意见建议40余，帮助企业解决行政审批、许可事项等实际问题30余件次。市司法局联合市行政审批局，重点围绕运动式执法、简单粗暴执法、逐利执法等行政执法不规范问题开展专项治理，18条行政执法突出问题得到及时整改。 以专项工作评议促进营商环境优化，市人大常委会组织常委会委员、人大代表，对市发改局、科技经信局、自然资源局、住建局、市场监管局、行政审批局等涉企部门进行优化营商环境的专项工作评议，通过座谈走访、明查暗访，梳理调查问题20类43条，各被评单位边评边改、以评促改，落实惠企政策、优化办事程序、提高审批效率，不动产办证难、惠企政策落实难、燃气初装费过高等问题得到妥善解决。 聚焦安全发展，打造“有力度”的法治化营商环境 安全是发展的保障，没有安全就没有可靠的发展。市人大常委会贯彻落实省人大常委会决定，连续开展“扫黑除恶”专项工作视察调研，听取专项工作报告、作出审议意见，将开展扫黑除恶专项斗争的决策部署转变为全市人民的共同意志，支持和推动全市各级国家机关切实承担扫黑除恶专项斗争职责，动员和推动全社会力量投入扫黑除恶专项斗争，为全市经济社会高质量发展营造平安和谐的优良环境。组织开展人大代表视察活动，调研并提出建议，推进平安钟祥建设工作。 
市政法机关坚持底线思维、主动作为，全力维护社会大局和谐稳定。今年上半年，市公安局结合“扫黑除恶”“雷火2024”、“披荆·斩棘”等专项行动，严厉打击强迫交易、敲诈勒索、寻衅滋事、欺行霸市等涉黑涉恶犯罪，破获涉企盗窃类案件4起，侦破涉企经济犯罪案件2起，追赃挽损10万余元。市检察院严打民营企业内部腐败犯罪，保护民营企业的合法权益，办理职务侵占案件1件、涉空壳公司案件1件、羁押必要性审查适用营商侵害市场主体案件共1件，依法惩治非法吸收公众存款等涉众型犯罪3件。市法院开展“凌晨行动”“午夜执行”“假日执行”“跨域执行”等专项执行活动，上半年共发布失信被执行人162人次，限制高消费282人次，强制拘留24人。在社会上产生了强烈影响，有力震慑了黑恶势力的嚣张气焰，营造了更加安定有序的社会环境。 同时，加强基层治理体系和治理能力化建设，探索建立“一核引领、双建聚力、四化协同”社会治理新模式，“一核引领”即：党委统揽全局；“双建聚力”即：建好“市镇村”三级干事平台，建全考核推进机制；“四化协同”，即：项目多元化、资源集约化、平台智能化、议事协商民主化，基本建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，平安钟祥建设取得新成效。 （作者系钟祥市第七届、八届人大常委会委员，市委政法委常务副书记 廖向荣） |
