“初装费就要50多万，太贵了！万般无奈只好请市领导出面做工作，减半收费也花了20多万。”，一位刚落户钟祥的企业老总向市人大常委会工作组倒苦水。至今，这位老总面对工作组时的沮丧与无奈仍历历在目。 这是2022年市人大常委会开展优化营商环境专项工作评议，工作组在调查中遇到的一幕。当年，市住建局被确定为评议对象，需要整改建筑工程审批、市政设施配套、用水用气服务等方面的问题。而天然气初装费贵是企业反映最强烈的问题，不仅企业颇有怨言，而且市委、市人大、市政府主要领导高度关注。为破解天然气初装费贵的老大难问题，工作组从调查入手，寻根问底。 直面问题 精准查找症结 为查找问题的根源，工作组利用市科信局在开发区召开培训会议的机会组织企业座谈，了解天然气初装费为什么贵？贵在哪里？会上无一人说得清、道得明。要么不是分管人员，不清楚；要么面面相觑，不敢说。这次座谈毫无收获，无功而返，没有达到目的。而这次座谈也告诉我们，要想弄清楚情况，必须深入初装企业，同分管负责人和具体办事人员面对面单独交谈，才能收集到真实有效的信息。于是工作组找市科信局摸清了近两年来初装天然气的企业名单，并与科信局分管负责人一道，深入到相关企业，与企业老总及分管负责人座谈，才出现开头企业老总牢骚满腹的一幕。 通过个别走访、单独座谈，终于弄清了天然气初装的流程及要求：企业初装天然气涉及消防安全，必须由具有资质的第三方机构进行专业设计、专业施工，并通过消防安全验收后，完善各项管理制度和操作规程，才能由天然气公司供气投入使用。精准有效调查为督促整改奠定了坚实基础。 直面拷问 刨出初装根底 市人大常委会将住建部门营商环境存在的问题转交市住建局整改办理后，按照评议流程安排，工作组开展了初次问题整改督办。督办中发现，市住建局其他问题的整改顺利有序推进，唯独天然气初装费问题的整改难以推动，分管负责人也显得十分为难。他告诉工作组，天然气公司比他们还硬气，一度以同市政府签订的天然气独占许可协议为要挟，拒绝整改。并且还说：“市人大搞优化营商环境评议，我们也是市政府引进的央企，你们也要为我们优化营商环境，提供优越的发展环境！”，致使市住建局难以有力有效推进整改。工作组毫不退缩，要求市住建局依法依规履行职责，坚定不移抓整改。天然气公司与市政府签订的协议，只允许天然气公司独家供气的规定，与人大评议整改要求不矛盾、不冲突。 半个月后，工作组再次开展整改督办，并在市住建局三楼会议室召开座谈会，听取市住建局整改情况汇报，天然气公司做补充发言。随后工作组在座谈会场，面对面向天然气公司提出了三个问题：一问：在企业初装天然气时要经历四个环节，即设计、施工、验收、供气，如果我也有设计施工资质，我能否为企业进行天然气初装的设计和施工？天然气公司回答：可以！二问：工程施工完成后，由谁进行消防安全验收？天然气公司回答：市住建局！三问：市住建局验收合格后，能否无条件给企业供气？天然气公司回答：应该供气！ 这三个震撼灵魂、直击要害、切中本质的提问，厘清了市住建局、天然气公司在天然气初装中的责任和义务、地位和作用。也揭示了天然气初装要经历设计、施工、验收、供气四个环节的原因。 国务院《优化营商环境条例》第四十三条规定：“行政机关不得为市场主体指定或者变相指定中介服务机构”。在企业初装天然气的过程中，市住建局将天然气公司指定为中介服务机构，独家为企业提供设计和施工服务。同时，还将消防安全验收的职责也指定天然气公司完成。这样天然气公司获得了在初装中的全链条垄断地位，从而造成初装费居高不下。在这个过程中剥夺了企业选择中介服务机构的权力，市住建局没有履行项目工程消防安全验收职责。 与会的市住建局主要负责人、分管负责人、燃气管理站负责人满脸惊愕，瞬间明白了问题的症结在哪里，应该怎么整改。 直面整改 重塑初装环节 座谈会后，市住建局以壮士断腕的勇气，痛下决心狠抓整改，三天内召开局党组会议，调整了住建部门天然气监管班子。企业初装天然气不再向天然气公司申报，直接从网上向市行政审批局申报，由住建部门实施，彻底理顺了天然气初装的程序和监管部门的职责。在整改过程中，有市人大代表反映，在居民初装天然气时，天然气公司强行推销燃具用品，工作组立马约见天然气公司负责人，及时叫停了强行搭车兜售天然气灶具、热水器的行为。改变了居民心中“天然气是垄断行业，惹不起！”的印象，充分体现了“人大代表为人民”的责任担当。 （作者系钟祥市八届人大社会建设委员会主任委员 杨德成） |
