代表小组建支部 红色引擎助民富 ——钟祥市人大“代表行动”三大创新举措助力脱贫攻坚 |
| 时间:2018-12-01 来源:湖北人大网 作者:湖北人大网 点击:
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脱贫攻坚离不开党的坚强领导，离不开主导产业的强力支撑。钟祥市人大在“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”活动中，大胆实践，探索把代表小组建在产业链上，在代表小组中建立党支部，加强党的领导，发挥代表作用，实现了脱贫攻坚和人大工作创新的互动双赢。
一、科学引领，坚持以党的领导贯穿“代表行动”的全过程
坚持党的领导是做好人大工作的坚强保证，代表小组活动是人大代表在人代会闭会期间的主要履职方式。钟祥市人大常委会探索创新代表小组党建工作，把党的领导贯彻落实到人大工作和“代表行动”的全过程。
科学编排代表小组。坚持总量控制、统筹兼顾，将省、市、县、乡四级人大代表按照生活工作所在地实行混合编组、科学搭配，每组代表20人左右，每个代表小组都有市级以上人大代表，每个代表小组都包联一个建档立卡贫困村或困难村，每名人大代表联系3-5户贫困户，市直五个代表小组的活动地点调整到丰乐、柴湖两个省级贫困乡镇。全市共组建代表小组77个，包联贫困村74个、困难村9个，实现了“代表小组和人大代表联系贫困村、贫困户的全覆盖。同时，精心选配履职热情高、组织能力强的人大代表担任代表小组组长，调整了7名代表小组组长并举办组长培训班，进行扶贫政策、代表履职和代表小组活动的培训，充分发挥了“领头雁”作用，保障了“代表行动”的顺利开展。
探索建立党的组织。贯彻落实党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，注重发挥人大常委会党组在人大工作中的主导作用，发挥党员在人大代表中的引领作用，组织开展人大系统党建工作研究，报请市委批准，在“代表行动”活动小组中建立临时党支部，其中，乡镇代表小组临时党支部由各乡镇党委批准设立，市直代表小组临时党支部由市直机关工委批准设立，党支部书记原则上由是党员的代表小组组长或者副组长担任，每个支部设3-5名委员。同时，明确了临时党支部在脱贫攻坚和代表小组中的职责任务，全市和各乡镇已建立代表小组临时党支部77个，各支部充分发挥战斗堡垒作用，有效助推了“代表行动”活动的开展。
发挥党员代表作用。各级人大代表中的党员代表既是共产党员又是人大代表，具有双重身份，肩负着双重责任。中共党员、荆门市人大代表、春源合作社联合社理事长朱小林，不顾家人反对，放弃舒适生活，主动请缨，到建档立卡贫困村——付巷村担任党支部书记，上任不到半年，就筹集10万元，为43个贫困户购买200多只山羊，帮助发展养殖产业；争取改水资金30万元，架通了通村自来水主管道。同时，积极引导群众发展高端优质稻3000亩，优质早熟桃5000亩，可提前一年摘掉贫困村的帽子，实现小康目标。
二、精准发力，坚持以产业扶贫作为“代表行动”的助推器
要脱贫，产业必须先行，扶贫产业是打赢脱贫攻坚战的主要利器。钟祥市人大常委会着眼长远，把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，变“授鱼”为“授渔”，改“输血”为“造血”，积极创新代表活动载体，把代表活动小组建在产业链上，有效增强了贫困户的造血功能，带动了群众致富。
在特色产业上，创建“代表小组合作社”。农村贫困群众经济收入主要靠农业生产，单打独斗难以抵御来自市场以及自然灾害的风险。旧口镇蔬菜种植远近闻名，种一亩蔬菜年纯收入在5000元以上。钟祥市人大常委会顺势引导，推选省人大代表、蔬菜种植大户熊绪兴担任汉江代表小组组长，创建了荆沙蔬菜种植专业合作社，其中有12名人大代表小组既是社员、又是代表，发挥集体的力量，与汉江片8个村委会联手，把455个建档立卡贫困户的土地集中托管合作社，签定了保底收购合同，为贫困群众提供 “种、管、销” 的全流程服务，对深度贫困户免费提供种子，统一种植萝卜、雪里红、豇豆。同时，与国内知名企业——贵州老干妈有限公司联营，新建15套萝卜深加工设备和豇豆腌制生产线，发展深加工产业。今年上半年，合作社共收购贫困农户豇豆400万多斤，户平增收7000多元。
在龙头企业上，创建“人大代表工作站”。钟祥市人大常委会充分发挥优秀企业家代表的引领作用，在产业化龙头企业上建人大代表工作站，动员荆门市人大代表、农青园艺总经理李志慧回乡创业，投资数亿元打造中国柴湖花城，在花城创建人大代表工作站，以花为媒助推精确扶贫。花城所在地罗城村三千多亩耕地连片流转，每亩流转费用1000元，该村37个贫困户“一夜之间”全部脱贫，而且附近周边多个村的贫困户纷纷到花城打工，一个月收入2000多元，生活条件大幅改善。
在产业帮扶上，创建"企业家扶贫基金"。钟祥市双河镇是工业重镇，镇中心代表小组16名代表中有一半以上是企业家代表。去年底，该代表小组在双河镇三同村走访时了解到，制约贫困户脱贫致富的瓶颈是资金匮乏，代表们在一起商议后达成共识，决定成立了“三同村扶贫基金”，助力贫困群众脱贫。市凯龙楚兴化工有限责任公司董事长罗时华、湖北钟厦水泥股份有限公司董事长王开平、湖北晋煤金楚化肥有限公司老总金桂泽等代表纷纷捐钱捐物，双河镇中心代表组7名企业家代表发起的“三同村扶贫基金”首批捐赠8.5万元，将用于基础设施和优质稻产业发展。
目前，钟祥市共组建产业性代表小组7个，引导能人代表100多人，带动培植了香菇、泉水柑、花卉、苗木、蔬菜、脆枣、杨梅等高效产业，为脱贫攻坚提做了产业支撑。
三、关注焦点，坚持以建议办理实现“代表行动”的真成效
提出建议、交办建议，是人大代表履职的主要方式，也是人大监督脱贫攻坚政策的有效措施。钟祥市人大常委会聚焦脱贫攻坚工作中的重点、难点、热点，以绣花功夫促进建议办理的有效落实，推动扶贫政策的落地生根。
聚焦“重点”建议一查到底。将代表评议为不满意或基本满意的建议，作为“代表行动”的重中之重，坚决查清建议不能办结的原因是什么，代表不满意的原因是什么？通过领导专班督办、媒体跟踪报道、公开曝光督办，推动问题整改落实。石牌镇官堤村农村低压电网改造的建议，在去年底建议办理满意度测评时，代表有意见，群众不满意，长期低电压导致群众生产生活困难，抽不上水、煮不成饭，空调、冰箱、电饭煲成了摆设品。今年，市人大常委会将此项建议作为重点建议进行重点督办，组织开展专题调研，督促建议落实。目前，供电部门已经落实项目专项资金72万元，并启动了工程招标工作，7月份启动低压电网改造，10月前完成7个台区的配变增容和主干线路改造，低压电网问题将得到解决。
聚焦“热点”建议跟踪督办。将正在办理、没有落实的建议，特别是群众反映最多的“行路难、吃水难、看病难”等热点问题，逐项跟踪督办，现场检查落实情况，实行办结制、销号制管理，坚决防止拖而不办和答复好、示落实的现象。冷水镇长春村农户饮水安全建议，因多种原因没有办理到位，今年3月、6月，市直第五代表小组两次深入实地查看、跟踪督办，到居住最偏远的农户家中拧开自来水龙头，检查水量情况，当地镇政府、驻村工作队和水务部门共同想办法，筹资45万元，架通了主管网，131户安全饮水问题得到解决，该村户户通上了自来水。长春村三组村民、贫困户艾帮梅高兴的说，“现在自来水很清凉，都是消过毒的水，我们再也不用挑水吃了”。
聚焦“难点”问题边查边改。脱贫攻坚是啃硬骨头，深度贫困村和深度贫困户的脱贫问题是脱贫攻坚工作中的最大难点，钟祥市人大常委会把深度贫困村和贫困户作为工作的重点，从健康扶贫、社会保障扶贫和产业扶贫入手，开展“代表行动”，市领导代表带队深入到全市7个深度贫困村调研，其他每个小组走访5-10个深度贫困户，深度贫困村的贫困户全部走访到位。市纪委书记、人大代表文拥军在长滩镇大兴村走访时，了解到该村贫困户二级残疾病人王维喜，四肢瘫痪，长年卧病在床，生活不能自理，但没有及时享受相关医疗救助政策，当即帮助联系相关部门，落实了长期护理补助，每天可领取护理补助80元。今年“代表行动”中，全市77个代表小组主动与工作队对接，协同开展再督查再发现再整改，共开展163条建议办理“回头看”，新发现问题建议52条，有力督促了帮扶措施的快速落实。
活动开展以来，钟祥市人大常委会在产业链建代表小组，在代表小组建支部，动员各级人大代表牢记担当使命，切实发挥人大代表在脱贫攻坚中的监督促进、桥梁纽带、参与推动作用，为如期实现脱贫攻坚、全面小康的宏伟目标作出了积极贡献。
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