人民代表大会会议是全国和地方各级人民代表大会进行工作和行使职权的主要方式,是人大代表履行职责的重要形式,是人民群众政治生活中的一件大事。从1954年钟祥县第一届人民代表大会第一次会议召开,到2023年钟祥市第八届人民代表大会第三次会议召开,已经过去了70年。作为一名人大工作者,我参加筹备了两次人代会议,收获很多、记忆深刻。从会前准备到会中组织、会后公告,时时处处都要遵循法律、严格程序,方方面面都要事无巨细、尽心尽力。全过程做好人代会议筹备和服务工作,要善于从大处着眼、小处着手,于细节之处见真章,为大会的顺利进行提供优质保障。 会前,要系统谋划,充分深入地做好动员准备 台上一分钟、台下十年功。大量工作需要在人代会议召开之前准备完成。 在时间上,我市人代会议一般每年举行一次,在年底或者下一年初召开,一般3-4天。会议筹备工作一般从10份开始启动、到会议召开前结束。 在组织上,会前成立筹备工作组,会中为大会秘书处,一般由常委会副主任担任秘书长。下设秘书组、会务组、文印组、组织议案组、后勤保障组、安保组、宣传组、简报组等若干个小组,明确主要责任和时间要求,分解落实任务。各组分别负责各项文件材料、代表报到、各项会务、大会议案和选举、宣传和后勤保障等各项工作。 在程序上,会议方案及议程、日程、主席团及秘书长等重要名单需要经过一系列程序,常委会党组会议讨论——市委常委会讨论同意——主任会议讨论——提请人大常委会会议通过后,方可举行人代会议。 在文件材料上,每次人代会需要准备大量材料,从各项工作报告到程序性材料,从全体会议文件到主席团会议文件,还有各次会议主持词、会议指南和代表证、列席证,大小文件材料上百份,而且印发时间、地点、对象和数量各不相同,要确保不出差错,在起草、审核、校对、印刷的各个环节,都要进行认真审核,还要进行交叉审核,切不可出现序号混乱、缺页漏页等错误,格式排版统一规范,数据和用词准确,做到印刷及时、装袋及时、分发及时。 在后勤保障上,要提前与公安、交通、卫生、城管和市场监管等部门沟通,与水电气公司、宾馆酒店、公汽公司等单位联系,分类制订相关方案,提前做好参会人员的饮食、住宿、乘车、安保等工作,为会议召开提供干净、整治、舒适的工作环境。
会中,要统筹兼顾,周全紧密地做好组织工作 人代会政治性、法律性、程序性很强。在召开人代会时,无论是预备会议、全体会议,还是主席团会议、代表团会议,都必须按照法定的程序进行,绝不能怕麻烦、图省事,随意缩减会议程序,否则就有可能违法。 在会议日程的安排上,要充分考虑全体会议、主席团会议、代表团会议、各委员会会议的时间和议题先后顺序,各次会议之间的间隔时间,以及人代会与政协会的交叉时间,制定详细的人代会日程表。既保证领导、代表和列席人员能及时参会,又不至于疲于应付;既保证程序到位,又保证代表充分审议;既考虑会议时间和休息时间,又要节约成本、高效率办会。 在会议通知上,正式通知要下发到各地各单位,每名参会人员都要通知到位、专人统计。在会前还要通过短信或者微信等方式进行提醒。会议签到时要及时掌握人数情况,并向会议主持人报告,避免出现参会人数不符合法律规定的要求。同时,要严格执行大会请假审批制度、抓好会风会纪监督。 在会务组织上,要根据参会人数、会议内容提前规划好各次会议的会场,对主席台上和台下的布景、座位进行合理布置,并能根据参会人数动态调整。要重点加强与会议主持人联系,掌握会场动态,显示屏和音响要衔接到位,特别是在投票环节、宣誓环节要进行充分的彩排,保障会议的顺利进行。代表团会议上要增强团长责任,善于调动代表履职热情,组织代表围绕议题进行发言。 在议案收集和文件分发上,要组织代表在会前开展调研打好草稿,会中提醒代表认真撰写高质量的议案和建议,按截止时间提交,切勿超时。会议中的文件要严格按照会议日程中确定的时间、对象,进行分发,不得早发以免违反程序和泄露秘密,不得迟发或者不发影响代表审议,确保代表知情权。 在应急应对上,要提前做好应急处置方案,特别是对容易出现突发事件状况的关键环节,比如:会场周边的突发事件和秩序维护,参会人员进场审查,主席台上人员调整导致的席位变化,供电和通讯中断和大会公交车延误的应急,会议日程因重大突发事件的临时调整,等等,都需要在会前做好应急方案准备,会中及时进行统筹调度,每个突发事项都要向大会秘书长报告,重大事项要及时向常委会党组、市委报告。
会后,要宣传发布,及时全面地进行复盘总结 每年一度的人代会议审议各项报告、通过的各项决议决定是大会的重要内容,也是宣传人大工作、讲好人大故事的良好时机。 在会议成果运用上,对于大会通过的决议决定、选举结果,由大会秘书长审核,在第一时间对外发布,发布文稿要统一、数字一致、口径一致。对会议过程中代表审议的发言,要及时整理和归纳,以代表团为单位刊发会议简报。会议的各项报告、文件材料、照片、影像等档案资料要装订成册、归类存档。 在宣传工作上,从代表签到开始到会议结束要进行全媒体宣传。刊发的会议新闻、照片要进行审查,会场内容要庄重严肃,代表风采要生动,宣传用语要专业准确,对各项报告的主要内容、代表提出的好建议要进行大力报导,全面营造人代会浓厚氛围。 在会后总结上,对会议筹备和服务的全过程要进行复盘,分析和反思,总结经验教训,在以后的工作不断加强和改进,为人代会议召开提供更加优质、更加高效的服务保障。
(作者系钟祥市八届人大常委会委员,原市人大常委会办公室主任 陈华农) |