上世纪90年代初，党的工作重心转移后，如何围绕经济建设开展代表活动，发挥人大代表的监督职能？对这一问题，钟祥县（市）人大常委会进行了大胆积极、富有成效的探索，从1991年开始，每年组织人民代表评议政府工作1-2次，评议重点放在政府工作是否依法行政，以及人民当家做主、民主权力和根本利益是否得到保障等重大问题上。同时，把评议和整改结合起来，使人大监督落到实处。人大代表评议政府工作的这一举措，不仅密切了干群关系，促进了社会和谐，推动了经济发展，而且得到了上级人大常委会的充分肯定和新闻媒体的大力宣传。 （一） 早在延安时期，毛泽东同志和民主人士黄炎培的《窑洞对》，回答黄老“其心也勃焉，齐亡也忽焉”，“任何一个朝代都不能跳过‘这个周期律’的支配力”时，郑重指出：“我们已经找到了新路，我们能跳过这个周期律，这条新路就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。” 在新的历史时期，中国共产党领导下的人民代表大会制度是我国根本的政治制度。钟祥县（市）人大常委会在践行过程中，充分发挥人民代表的广泛性、代表性、先进性的优势，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，定期或不定期组织人大代表对政府依法行政中存在的问题进行公开评议，实行民主监督的这种方式，对于健全社会主义民主和法治，推进社会主义现代化建设，至关重要。许多政府及部门负责同志在接受人大代表评议过程中深刻认识到：“没有监督的权利是危险的权力，必须把政府的权力和行为置于人民群众的监督下，才不会犯错和松懈”。 （二） 怎样搞好评议呢？钟祥县（市）人大常委会在最初的评议过程中主要抓了三点。 首先，评前准备抓调研。 改革开放后，各级政府集中精力抓经济，部分行业把手伸向农村、农民，乱收费、乱罚款、乱摊派。“三乱”压得农民喘不过气来，反应十分强烈。这些热点、难点问题，有的是来自人大常委会执法检查中的发现；有的是人大代表反映的；有的是从信访中了解到的。于是，县（市）人大常委会主任会议把这些问题集中起来进行研究，决定把减轻农民负担问题作为评议政府工作的重点。为了全面准确的掌握一手材料，人大常委会组成十多个调查组，深入20多个乡镇，先后走访选民3000多人次，召开各种座谈会120多场次，广泛征集群众对政府工作的意见建议。然后，主任会议把这些意见集中起来与县政府办公会议沟通，统一思想，达成共识。并由县政府主要领导或者分管领导向评议会做述职。这样，准备充分、问题集中、情况清楚、思想统一，为开好评议会打下了良好的基础。 其次，评中直言抓评议。 评议政府工作，人大代表要有诚心，政府接受群众批评要虚心。诚心对虚心，心心相印，对开好评议会十分重要。记得评议开始的时候，时任县长陈永贵向人大代表述职并保证：认真听取代表意见，虚心接受代表批评，对人大代表和人民群众反映强烈的问题，做出满意的答复，拿出过硬的措施抓落实。代表们看到了政府虚心接受人大评议的诚恳态度、看到了解决问题的决心。为此，代表为民代言、仗义执言，对农民负担过重、严重影响农村经济发展问题提出了尖锐批评，代表们说“党中央三令五申减轻农民负担。可实际上是上下左右都伸手，各种负担像雪球，层层领导只干吼，农民只有把田丢”。时任县人大代表、长滩乡先锋村党支部书记李志华说“民盼领导解决老大难，大家期待着、等待着，盼望着政府动真格，尽快把农民身上的不合理负担减下来，让群众喘口气！”农民的呼声，代表们的批评对政府工作触动很大，采取积极措施进行评议整改，推动问题解决。通过这次评议政府工作，增进了政府对群众诉求的高度重视，增进了群众对政府的理解支持，形成了人大代表和人民政府同舟共济的局面。 第三，评后监督抓落实。 人大代表评议政府工作结束后，县人大常委会立即就代表们反映的问题作出了减轻农民负担和企业负担等两个决定，并督促政府抓落实。县政府对评议会上的代表们的批评和意见及人大常委会的两个决定采取严肃态度，专门进行认真研究，迅速抓落实。其中，对于减轻农民负担问题，两名副县长带领6个工作组深入到全市22个乡镇逐村检查，对不合理的各种收费坚决退还农民，对不符合党中央和国务院规定的各种收费项目逐项清理，坚决砍掉。不到半月，全市调整、压缩、清退各种收费116项，减轻农民不合理负担396万元。农民群众高兴的说：“一席评议会，解决大问题”。实践证明：人大代表评议政府工作既是实行人民监督政府的一种好形式，又是政府联系群众的一座金桥。 （三） 钟祥县（市）人大常委会发挥人在代表作用，评议政府工作收到了立竿见影的效果。1992年2月14日《湖北日报》二版头条以“代表诚心，政府虚心——钟祥县人大常委会组织人大代表评议政府工作取得好效果”为题，对此次评议工作进行了专题报道；之后，3月、10月，新华社、农民日报以“钟祥接受人大代表批评减轻农民负担”为题进行了报道；同年7月，《代表诚心，政府虚心》的报道收录《湖北省第一届评选宣传人民代表大会制度好新闻获奖作品》。1992年9月，钟祥市人大常委会被表彰为“湖北省先进人大工作集体”。
（作者系钟祥市人大退休干部 康勋良） |
